Industrias extractivas en América Latina y el Caribe


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1 Industrias extractivas en América Latina y el Caribe La dimensión fiscal Ricardo Martner Michael Hanni Comisión Económica para América Latina y el Caribe

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3 Recursos naturales y desarrollo Los proyectos de minería... son los últimos proyectos que un legislador prudente, que desease incrementar la riqueza de su nación, elegiría para incentivar Adam Smith (1776) De la paradoja de la abundancia Maldición de los recursos naturales y enfermedad holandesa Desigualdad de ingresos y regional Conflictos socioambientales a la Gobernanza de los recursos naturales La importancia de las instituciones y las políticas

4 Contribución económica de las industrias extractivas en América Latina % PIB (2012) % Exportaciones (2012) % Ingresos fiscales ( ) Venezuela Ecuador México Bolivia Colombia Chile Perú Argentina Brasil Fuente: CEPAL (PIB, ingresos fiscales), UNCTAD (exportaciones).

5 La contribución fiscal de los recursos naturales ha aumentado en la región INGRESOS FISCALES DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES, (Porcentaje del PIB) Argentina Bolivia (E.P.) Brasil Chile Colombia Ecuador Jamaica México Perú Surinam Trinidad y Tabago Venezuela (R.B.) Fuente: CEPAL. Ingresos tributarios Ingresos no tributarios

6 Por el auge de precios ÍNDICE DE PRECIOS DE MATERIAS PRIMAS (Índice 2005 = 100) Fuente: CEPAL. Minerales y metales Petróleo, gas natural y carbón Alimentos Aceites y semillas oleaginosas Minerales y metales Manufacturas Bebidas tropicales Materias primas silvoagropecuarias Energía

7 ..Y por reformas fiscales Además de incrementos de precios, recientes reformas fiscales han aumentado el nivel de recursos que perciben los Estados por concepto de impuestos sobre los recursos naturales. Mayoría de los cambios legales que tienen como objetivo asegurar el control público de los recursos naturales norenovables se enfocaron en el sector de hidrocarburos Se han introducido reformas en los sistemas de regalías, incluidos Bolivia (2005, introducción del IDH), Colombia (2011) y el Perú (2011), y en los los impuestos relacionados a la industria extractiva, incluidos Chile (2005, el impuesto específico a la actividad minera), y Perú (2011)

8 Una buena parte de estos recursos son destinados a gobiernos subnacionales Dispociones institutionales Propiedad de los RRNN Distribución basado en el origen Sistema de ecualización Restriciones al uso Argentina Sistema federal Provincial No Ninguno No No Bolivia Estado unitario Ciudadania Sí Sí, pero mínimo Brasil Sistema federal Gobierno federal Colombia Ecuador Estado unitario con Regiones Estado unitario con Regiones Sí (IDH), No (Regalias) Fondos soberanos No Sí No (*) Sí No Estado Sí Sí, fondo nacional de regalias Estado Sí, pero mínimo México Sistema federal La nación Sí, pero mínimo Perú Venezuela Estado unitario con Regiones De facto Estado unitario Sí Sí (2011) Ninguno Sí No Sí No Sí (2002) La nación Sí Ninguno Sí No Estado Sí, pero mínimo Ninguno Sí Sí (2005)

9 Ingresos por actividades mineras son afectados por el aumento en los costos de producción Caso de CODELCO 20 Ingresos Costo de ventas

10 Déficit gemelos, riesgo sistémico? América Latina: Resultado fiscal y Saldo de cuenta corriente, (En porcentajes del PIB Resultado fiscal global/ PIB Cuenta corriente /PIB

11 Retos Cuadrar el circulo: atracción de inversiones via incentivos fiscales vs recaudación de rentas vs reinversión de utilidades/capitalización de empresas. Uso eficiente de las rentas de recursos naturales? Combatir la pereza fiscal Institucionalizar el manejo macroeconómico contracíclico frente a la volatilidad de los ciclos de precios internacionales, y los flujos de capital Traducir los períodos de bonanza provenientes de la explotación de recursos naturales en procesos de desarrollo económico de largo plazo sigue siendo un reto.

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