Política Regulatoria a Nivel Subnacional


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1 Política Regulatoria a Nivel Subnacional

2 Índice I. Antecedentes de COFEMER II. COFEMER: Qué es, Qué Hace y por que es Importante? III. COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria IV. Criterios particulares de mejora regulatoria A) Apertura de Empresas: SARE y PROSARE Centro de Atención Empresarial B) Permisos de Construcción C) SIMPLIFICA D) MEJORA En Sectores Prioritarios y Trámites de Alto Impacto

3 I. Antecedentes de COFEMER La COFEMER es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía creado con en el año 2000 para promover la generación de normas claras, trámites y servicios simplificados, así como de instituciones eficaces. Acuerdo para la Desregulación de la Actividad Empresarial Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) Creación de COFEMER Ciclo de Gobernanza Regulatoria Criterios Particulares de Política Regulatoria Decreto que establece la Estrategia Integral de Mejora Regulatoria Ley Federal de Procedimiento Administrativo Agenda Común de Mejora Regulatoria Lineamientos del Decreto publicados por COFEMER Unidad de Desregulación Económica Acuerdo de Calidad Regulatoria Criterios Generales de Política Regulatoria

4 II. COFEMER: Qué es, qué hace y por qué es importante? La COFEMER tiene como mandato promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones, y que éstas generen beneficios superiores a sus costos, y el máximo beneficio para la sociedad. Tiene a su disposición las siguientes herramientas: El propósito de la Mejora Regulatoria Analiza y dictamina el flujo regulatorio de la APF Generación de normas claras Instituciones eficaces para su creación y aplicación Asesora a Entidades Federativas y Municipios COFEMER Administra el Registro Federal de Trámites y Servicios Trámites y Servicios simplificados Diagnostica y presenta propuestas de mejora al Marco Regulatorio Nacional

5 iii. COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria Para implementar la mejora regulatoria en las entidades federativas y municipios, el 12 de marzo de 2013, se firmó la Agenda Común entre AMSDE y COFEMER en la cual se define la política en la materia y se precisan los Criterios Generales de Mejora Regulatoria. Agenda Común de Mejora Regulatoria I. Institucional II. Trámites y Servicios III. Facilidad para hacer negocios Ley Unidad Consejos MIR Diagnóstico RETYS SIMPLIFICA Ventanillas únicas GOB.MX SARE Construcción Registro Público Licitaciones Juicios Orales

6 iii. COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria El 10 de octubre de 2014, la CONAGO aprobó impulsar la Agenda de Mejora Regulatoria para incrementar la productividad en las entidades federativas, en presencia del Presidente de la República y los Gobernadores integrantes de la Conferencia. Mejora regulatoria en la CONAGO Ejes de la agenda Eje 1: Fortalecimiento Institucional Eje 2: Simplificación de trámites y servicios Eje 3: Facilidad para hacer negocios EJE TRANSVERSAL Compromiso político

7 iii. COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria Decreto por el que se establece la Estrategia Integral de Mejora Regulatoria del Gobierno Federal y de Simplificación de Trámites y Servicios (5 de enero 2015) COFEMER emitirá Lineamientos para los Programas elaborados por las dependencias Art. 5 Art. 7 COFEMER emitirá Lineamientos sobre formularios e indicadores de seguimiento y evaluación de los resultados COFEMER verificará el impacto de la mejora regulatoria y sus avances en la Agenda Común Art. 12 El Decreto reconoce la validez de la Agenda Común de Mejora Regulatoria consensada con la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico. COFEMER publicó los Lineamientos de acuerdo a los Criterios Particulares de Política Regulatoria.

8 iii. COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria En México enfrentamos el desafío de incrementar la productividad del país, ello nos impulsa a transitar a una política integral en la consolidación de políticas, instituciones y herramientas para mejorar la calidad regulatoria en los diferentes órdenes de gobierno. Incrementar la productividad Coordinación regional y metropolitana Elevar la calidad de la regulación Es necesaria una política de mejora regulatoria regional Plan Nacional de Desarrollo Consolidar una agenda de mejora regulatoria que incentive la productividad y mejore el ambiente para hacer negocios en las entidades federativas. Política de Mejora Regulatoria Impulso a sectores estratégicos Elevar la productividad y competitividad

9 IV. Criterios Particulares de Política Regulatoria COFEMER desarrolló de los Criterios Particulares de Política Regulatoria, en los cuales se plasman los principios rectores de la mejora regulatoria a nivel subnacional. La implementación de los dichos criterios permite elevar la competitividad y productividad de las entidades federativas. Implementación Agenda Común MIR subnacional Apertura de Empresas: SARE y PROSARE Creación de políticas públicas estratégicas Programa Nacional de Juicios Orales CRITERIOS DE POLÍTICA REGULATORIA Permisos de Construcción Consolidación de Política Regulatoria a nivel local MEJORA SIMPLIFICA

10 A) SARE-PROSARE COFEMER promueve la apertura de empresas formales a través de la instalación de módulos SARE en los municipios del país, facilitando a los empresarios la apertura de un nuevo negocio de bajo riesgo, entre 1 y 3 días. Formato único Etapas Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) El SARE es un política pública que simplifica los procedimientos, tiempos y costos para abrir una empresa de bajo riesgo. Ventanilla Única Resolución < 72 horas 2 visitas Licencia de Funcionamiento Certificación PROSARE 1ra etapa 2da etapa Centros de Atención Empresarial 3ra etapa

11 A) SARE-PROSARE COFEMER desde 2002 ha impulsado la instalación de módulos de apertura rápida de empresas en los municipios del país. Para 2015 se logró la apertura de 47 SARE s y la certificación PROSARE de 63 municipios. Módulos SARE Total de SAREs implementados por año Certificación PROSARE Total de 156 módulos certificados Antes de SAREs desde 2013 Total Nacional: 322 SAREs

12 A) SARE Centro de Atención Empresarial Aprovechando la actual infraestructura SARE y mediante la capacitación a los funcionarios del mismo, se puede ampliar la oferta de servicios con la que cuenta actualmente, con el objetivo de constituir Centros de Atención Empresarial que gestionen trámites de los tres niveles de gobierno. Funcionamiento actual del SARE Ventanilla Única Resolución < 72 horas Formato único Licencia de Funcionamiento Centros de Atención Empresarial Gobierno del Estado y del Municipio Certificación PROSARE

13 B) Licencias de Construcción El Programa permite conocer las características de los municipios y delegaciones en los que se implementa, de tal manera que las propuestas de simplificación y las reformas jurídicas que sustentan las mismas conlleven a una mejora integral y tangible del proceso. Método Desarrollado por COFEMER Método para la Simplificación del Proceso de Obtención de Permisos de Construcción Diagnóstico de la situación actual Validación de la información Generación de Propuestas de simplificación Memorándum de reformas y generación de herramientas 6-8 Meses El proceso de COFEMER puede variar dependiendo de las características de cada municipio y/o delegación.

14 B) Licencias de Construcción El Programa tiene como finalidad simplificar y hacer más eficiente el proceso de obtención de permisos de construcción para giros comerciales menores de 1,500 m 2. Modelo simplificado Proceso Municipios en el programa Alineamiento Veracruz* 5 procedimientos Número Oficial Uso de Suelo Monterrey* Ciudad Juárez* 22 días Estudios Especiales San Pedro Garza García Memorándum de Reformas Protección Civil Medio Ambiente Vial Guadalajara* Oaxaca de Juárez* Herramientas de implementación Impacto Urbano Villahermosa* Benito Juárez (Cancún) *Concluido El Banco Mundial publicó un Smart Lesson sobre la metodología de COFEMER (i)

15 C) Programa SIMPLIFICA COFEMER diseñó el Programa SIMPLIFICA que identifica de manera directa el tiempo necesario para realizar un trámite o servicio, el cual a través de la metodología se monetiza para obtener el costo social de la regulación. Total Nacional Distrito Federal Morelos Tamaulipas Jalisco* Tlaxcala Querétaro Oaxaca de Juárez Puebla Baja California Tabasco Chignahuapan Hidalgo Zacatlán Ciudad Obregón Fresnillo ,979 TRÁMITES ANALIZADOS AL DÍA DE HOY Trámites medios por SIMPLIFICA Modelo SIMPLIFICA en Entidades Federativas y municipios Cálculo directo del tiempo de cumplimiento. Tiempo de implementación: 2 meses. Recomendaciones específicas por trámite. Levantamiento de información en línea o por fichas. Finaliza con un Acuerdo de Simplificación para elaborar un Programa de Mejora Regulatoria. *Municipios

16 C) Programa SIMPLIFICA SIMPLIFICA es un programa que identifica los trámites y servicios más costosos para la ciudadanía y los empresarios, lo cual permite implementar reformas necesarias para disminuir los costos de cumplimiento de la regulación actual. Pasos a seguir Acumulación de Requisitos Tiempo de resolución Costo Social de la regulación Carta de intención Envío de formato de solicitud Calendario de trabajo y capacitación Llenado de fichas Municipio Municipio Municipio Municipio En caso que el municipio no cuente con un Registro de Trámites y Servicios, paralelamente se puede ir creando. Generación de resultados Programa de Mejora Regulatoria Municipio

17 D) Método Económico y Jurídico de Reforma (MEJORA) 1 Antecedentes Publicaciones Guía OCDE 2012 [1] 3 Objetivo Identificar las reformas necesarias que garanticen una simplificación integral de los trámites y servicios de alto impacto 2 Publicaciones CIDE COFEMER (2002) [2] Problemática Mapeo real de procesos Análisis jurídico, administrativo y económico Reformas puntuales a normatividad local Recomendaciones generales para casos particulares. MEJORA se diseñó para ser implementado por los funcionarios locales. Necesidad de un agente tercero para implementación. Ausencia de un método de revisión de la regulación local. Mediante la capacitación de COFEMER a las entidades federativas y municipios [1] OCDE(2012), Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y municipales e impulsar la competitividad en México, OED Publishing. [2]COFEMER, CIDE (2002), Guías para la mejora regulatoria municipal: Análisis de Políticas Regulatorias.

18 D) MEJORA en Sectores Prioritarios MEJORA es una metodología de reingeniería de procesos que permite identificar áreas de oportunidad a partir de un diagnóstico realizado a un sector, trámite, servicio o proceso, a través del cual se realizarán propuestas de simplificación con el objetivo que tenga menor costo social. Municipio Definición de sectores prioritarios y trámites de alto impacto Implementación Etapas de Implementación* Levantamiento de información Validación de la información Generación de entregables Reformas Mes 1 Mes 2 Mes 4 Mes 6 * Tiempo estimado para 5 trámites de alto impacto

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